德國(guó)是加入世貿(mào)組織政府采購(gòu)協(xié)議（GPA）的首批成員國(guó)之一，其政府采購(gòu)的法律制度比較健全，管理體制相對(duì)完善，《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》是德國(guó)執(zhí)行政府采購(gòu)的主要法律依據(jù)。作為世界出口冠軍，德國(guó)無(wú)疑是WTO政府采購(gòu)協(xié)議的主要受益方。因此，德政府和經(jīng)濟(jì)界一直要求我盡快加入GPA，以便德國(guó)企業(yè)從我公共采購(gòu)市場(chǎng)獲得參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

　　一、德國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)的法律制度

　　德國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)的法律法規(guī)主要有《聯(lián)邦預(yù)算法》、《建筑

　　發(fā)包和合同法》、《公共采購(gòu)條例》、《公共定價(jià)條例》和《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》，后者是最主要的政府采購(gòu)法律。自1999年1月1日起，《新招標(biāo)投標(biāo)法》（即修訂后的政府采購(gòu)法）被納入《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》。該法對(duì)公共采購(gòu)的主體、采購(gòu)方式、基本原則、適用范圍和審核程序等作了詳細(xì)規(guī)定，是德國(guó)執(zhí)行政府采購(gòu)的主要法律依據(jù)。

　　（一）基本原則

　　《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第97條規(guī)定政府采購(gòu)的基本原則是：

　　1.保持競(jìng)爭(zhēng)和透明原則，公共采購(gòu)人必須根據(jù)招投標(biāo)法的程序和規(guī)則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)以及透明的招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行包括商品、服務(wù)和建筑工程在內(nèi)的公共采購(gòu)。

　　2.禁止歧視原則，明確規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)程序的參與人應(yīng)受到一視同仁，除非根據(jù)本法明確規(guī)定，區(qū)別對(duì)待參與人是合適的或合法的。”

　　 3.照顧中小企業(yè)利益原則，給中小企業(yè)以適當(dāng)照顧，主要方法是將公共采購(gòu)按照一定標(biāo)準(zhǔn)予以分解，給中小企業(yè)的投標(biāo)人保留一定的份額。

　　4.專業(yè)技能原則，規(guī)定公共采購(gòu)人應(yīng)向具有良好的專業(yè)技能、經(jīng)濟(jì)效益和商業(yè)信譽(yù)的企業(yè)招標(biāo)；只有在聯(lián)邦法和各級(jí)地方政府法規(guī)有相應(yīng)規(guī)定的情況下，才能向投標(biāo)人提出其他或進(jìn)一步的要求。

　　5.最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)應(yīng)中標(biāo)的原則，指出報(bào)價(jià)最低的不一定就是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)。考察一項(xiàng)投標(biāo)是不是“最經(jīng)濟(jì)的”，除要看報(bào)價(jià)高低外，還要對(duì)諸如供貨期限、產(chǎn)品質(zhì)量、項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間以及是否會(huì)產(chǎn)生后續(xù)成本等因素進(jìn)行綜合分析。

　　6.投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人遵守有關(guān)法律規(guī)定的原則，規(guī)定“企業(yè)有權(quán)要求招標(biāo)人遵守有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的規(guī)定。”

　　（二）采購(gòu)主體

　　《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第98條規(guī)定政府采購(gòu)的主體包括各級(jí)政府（如聯(lián)邦、各州、地方政府等）及其特別財(cái)產(chǎn)（包括政府設(shè)立的各類基金組織）、由政府出資設(shè)立并受政府支配的各類非營(yíng)利性法人以及由各級(jí)政府或各類法人組成的聯(lián)合會(huì)和在供水、能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸或通訊等公用事業(yè)領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公共企業(yè)。目前，德國(guó)共有約35000個(gè)執(zhí)行公共采購(gòu)的單位。

　　（三）適用范圍

　　根據(jù)《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第100條，招標(biāo)投標(biāo)程序及其規(guī)則僅僅適用于達(dá)到一定金額標(biāo)準(zhǔn)的公共采購(gòu)合同，具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)則由聯(lián)邦政府依第127條制定法規(guī)加以規(guī)定。目前，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)合同金額在13.3萬(wàn)歐元以上的項(xiàng)目，必須在歐盟范圍內(nèi)公開招標(biāo)；其他公共采購(gòu)合同金額在20.6萬(wàn)歐元以上和515萬(wàn)歐元以上的建筑工程必須在歐盟范圍內(nèi)公開招標(biāo)。

　　（四）招標(biāo)方式

　　《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第101條規(guī)定，貨物采購(gòu)、建筑工程采購(gòu)和服務(wù)的招標(biāo)方式可根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的金額、技術(shù)特點(diǎn)和供貨廠家情況采用公開招標(biāo)、有限招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判（議標(biāo)）三種方式中的一種。其中，公開招標(biāo)是優(yōu)先選擇的方式，其次為有限招標(biāo)，只有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商才能參加，競(jìng)爭(zhēng)性談判是最后選擇。鑒于競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的非公開性，為確保采購(gòu)的公正、公平，避免發(fā)生人為干預(yù)等不規(guī)范行為，德政府明確規(guī)定，至少應(yīng)有3個(gè)以上的供應(yīng)商參加。

　　（五）審核程序

　　審核程序分為二級(jí)，即行政審查和司法審查。行政審查機(jī)關(guān)是招標(biāo)投標(biāo)審核處(Vergabekammer)。聯(lián)邦和各州分別設(shè)立一定數(shù)量的招標(biāo)投標(biāo)審核處，對(duì)屬于各自范圍的公共采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審核。在聯(lián)邦方面，招標(biāo)投標(biāo)審核處設(shè)在聯(lián)邦卡特爾局。審核處在業(yè)務(wù)上受聯(lián)邦卡特局局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展獨(dú)立的、自負(fù)責(zé)任的工作。審核處由一名主席和兩名委員組成。兩名委員中，一名是榮譽(yù)職位委員。主席和專職委員必須是終身任期的、具有擔(dān)任高級(jí)行政職務(wù)或相應(yīng)專業(yè)職務(wù)的能力的公務(wù)員。主席或?qū)Ｂ毼瘑T必須具有擔(dān)任法官職務(wù)的能力；通常情況下主席應(yīng)當(dāng)具有擔(dān)任法官職務(wù)的能力。委員應(yīng)當(dāng)具備扎實(shí)的招標(biāo)投標(biāo)知識(shí)，榮譽(yù)職位的委員還應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域具有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。審核處成員的任期為5年。德《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)審核程序、禁止濫用權(quán)利及其賠償均做了明確規(guī)定。

　　二、德國(guó)政府采購(gòu)概況

　　（一）采購(gòu)規(guī)模

　　德國(guó)于1996年1月與當(dāng)時(shí)的歐盟15國(guó)一起加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議，系與美國(guó)、加拿大、日本、以色列、挪威、瑞士等國(guó)同時(shí)成為WTO政府采購(gòu)協(xié)議的第一批參與方。德聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部應(yīng)詢告，德國(guó)每年政府采購(gòu)金額在2500億歐元左右，約占德GDP的11%。

　　（二）主要產(chǎn)品

　　近年來(lái)，德政府采購(gòu)的主要產(chǎn)品包括信息通信技術(shù)、電子產(chǎn)品、武器彈藥、藥品、醫(yī)療器械、服裝、辦公用品、機(jī)動(dòng)車輛、飛機(jī)、救援設(shè)備等。聯(lián)邦采購(gòu)中心（內(nèi)政部采購(gòu)局）公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001年至2006年，德政府采購(gòu)中心每年采購(gòu)的金額分別為2.6億、4.23億、5.07億、6億、6.11億、4.29億歐元。2007年該局為26個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)與695個(gè)供貨商簽訂了1256個(gè)政府采購(gòu)合同，合同總額5.46億歐元。其中主要包括為12個(gè)機(jī)場(chǎng)采購(gòu)的旅客安檢服務(wù)設(shè)備（1.93億歐元）、通信與電信設(shè)備（1.38億歐元）和車輛及配件（8050萬(wàn)歐元）。其他主要產(chǎn)品有信息技術(shù)產(chǎn)品(6650歐元)、紡織品（1730萬(wàn)歐元）、安保與導(dǎo)航設(shè)備（1580萬(wàn)歐元）、辦公家具與辦公器材（1520萬(wàn)歐元）等。從供貨商所在的國(guó)家或區(qū)域來(lái)看，1218個(gè)合同是與德供貨商簽訂的，占97%；與歐盟供貨商簽訂的合同30個(gè)，占2.4%；與歐盟外第三國(guó)供貨商簽訂的合同只有8個(gè)，占0.6%。從合同金額來(lái)看，本國(guó)供貨商占97.2%，歐盟供貨商占2.6%，第三國(guó)供貨商只占0.2%。在這1256個(gè)合同中，有219個(gè)是在歐盟范圍內(nèi)招標(biāo)的，1037個(gè)是在德國(guó)境內(nèi)招標(biāo)的。2008年德國(guó)防預(yù)算294.5億歐元，其中軍備采購(gòu)預(yù)算47.6億歐元。

　　（三）管理體制

　　德國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，政府由聯(lián)邦、州和地方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)政府組成。在政府采購(gòu)中，德國(guó)嚴(yán)格實(shí)行“管理與采購(gòu)分離”和聯(lián)邦層面“集中采購(gòu)”的政策，即由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部負(fù)責(zé)擬定采購(gòu)政策，聯(lián)邦財(cái)政部負(fù)責(zé)采購(gòu)預(yù)算編制和資金管理，聯(lián)邦國(guó)防部軍事技術(shù)與采購(gòu)局負(fù)責(zé)軍事采購(gòu)，聯(lián)邦海關(guān)管理采購(gòu)局主管財(cái)政和海關(guān)系統(tǒng)的政府采購(gòu)，聯(lián)邦內(nèi)政部采購(gòu)局負(fù)責(zé)國(guó)防和財(cái)政系統(tǒng)以外的政府采購(gòu)。聯(lián)邦審計(jì)署則負(fù)責(zé)政府采購(gòu)資金使用的審計(jì)監(jiān)督。由于德國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府的采購(gòu)規(guī)模相對(duì)較小，而州與地方政府以及使用財(cái)政資金進(jìn)行采購(gòu)的部門是德公共采購(gòu)的主力。

　　（四）采購(gòu)程序

　　1.公布政府采購(gòu)招標(biāo)信息的渠道

　　采購(gòu)主體根據(jù)所采購(gòu)產(chǎn)品的復(fù)雜程度，可自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)書，并通過(guò)以下渠道發(fā)布政府采購(gòu)招標(biāo)信息：

　　（1）政府采購(gòu)電子平臺(tái)www.evergabe-online.de;或

　　（2）聯(lián)邦招標(biāo)信息網(wǎng)站www.bund.de/ausschreibungen.de

　　（3）20萬(wàn)歐元以上的產(chǎn)品及服務(wù)、500萬(wàn)歐元以上建筑項(xiàng)目必須在歐盟官方網(wǎng)站www.ted.europa.eu上以多種語(yǔ)言公布或以官方文件形式發(fā)表。

　　公布的信息包括招標(biāo)產(chǎn)品的基本情況，如購(gòu)買產(chǎn)品內(nèi)容，基本要求，招標(biāo)方式，開標(biāo)時(shí)間，投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)要求，聯(lián)系電話，聯(lián)系人等。標(biāo)書上還需注明，今后如發(fā)生爭(zhēng)議，執(zhí)行仲裁的具體法院名稱等。感興趣企業(yè)可向招標(biāo)方進(jìn)一步咨詢。

　　2.采購(gòu)流程

　　為簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，同時(shí)又要保證采購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，德政府委托各州工商會(huì)設(shè)立公共采購(gòu)咨詢中心向企業(yè)提供咨詢，并對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行鑒定。只有具備各州工商會(huì)頒發(fā)的資質(zhì)鑒定證書，才有資格參加公共采購(gòu)。

　　德國(guó)政府采購(gòu)的基本流程如下：在公開招標(biāo)情況下是發(fā)布招標(biāo)公告和標(biāo)書→供貨商投標(biāo)（報(bào)價(jià)）→投票確認(rèn)→評(píng)標(biāo)簽約，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)結(jié)果要在網(wǎng)站上公布，并通知每一個(gè)投標(biāo)企業(yè)，投標(biāo)企業(yè)如發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)不公正可投訴；在有限招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判情況下是發(fā)布采購(gòu)公告→邀請(qǐng)供貨商參與競(jìng)爭(zhēng)→供貨商報(bào)價(jià)→報(bào)價(jià)確認(rèn)→簽訂采購(gòu)合同。

　　三、例外原因及其背景

　　WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》第8條重申了關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條和第21條原則，即本協(xié)議不妨礙任何締約方為保護(hù)國(guó)家安全、公共道德、保護(hù)人類、動(dòng)植物生命與健康、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)需采取的例外措施。各參與方均利用GPA中的例外條款，保護(hù)本國(guó)的特殊行業(yè)及中小企業(yè)利益、落后或少數(shù)民族地區(qū)等。因此，各締約方從保護(hù)國(guó)家利益和進(jìn)入其他締約方市場(chǎng)的需要出發(fā)，對(duì)加入GPA做出不同的承諾。

　　歐盟加入GPA時(shí)在附錄1的總注釋中列出了歐盟成員國(guó)采購(gòu)主體不適用GPA的12種例外情況，主要包括供水、電子設(shè)備、機(jī)場(chǎng)、港口、城市交通等領(lǐng)域涉及的特殊工業(yè)機(jī)械、通信電子、軟件、數(shù)據(jù)處理設(shè)備等產(chǎn)品不向有關(guān)GPA參與方開放的例外條款。歐盟列出這些例外的背景主要是按對(duì)等原則，即針對(duì)不同參與方對(duì)其采取的例外，歐盟也采取不向其開放的措施。

　　有關(guān)歐盟的例外條款詳見世貿(mào)組織官方網(wǎng)站：http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/ecgene.doc。