警惕“穩(wěn)增長”背后的地方債務(wù)危機

在“穩(wěn)增長”的調(diào)控之下，今年二季度以來一些地方競相擴大投資規(guī)模的消息頻頻見諸媒體，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。地方新一輪投資對地方政府性債務(wù)風(fēng)險影響幾何？當(dāng)前我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險是否可控？在現(xiàn)有防控舉措基礎(chǔ)上，我國還將如何更好防范風(fēng)險？

針對社會關(guān)注的熱點，[美國公司類型]業(yè)內(nèi)權(quán)威專家在接受新華社記者采訪時表示，當(dāng)前我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險整體可控，在地方投資意愿高漲的背景下，關(guān)鍵要落實好已有管理措施，中央地方齊抓共管多舉措防范風(fēng)險擴大。

警惕過度投資加劇地方債務(wù)風(fēng)險

對于天津、山西、黑龍江、江蘇、重慶、貴州等十余省市陸續(xù)發(fā)布的累積超過10萬億元的地方經(jīng)濟刺激計劃，財政部科研所金融研究室主任趙全厚認為，一方面要意識到這10萬億元更多是“象征意義”，部分地方發(fā)布的投資計劃實際為長期計劃，并非當(dāng)年實際投資規(guī)模，如貴州提出的3萬億元投資計劃實際要在未來10年完成；重慶提出的1.5萬億元工業(yè)投資計劃將在“十二五”期間完成。另一方面也要警惕過度投資可能會加劇地方政府性債務(wù)風(fēng)險。

一些專家在接受記者采訪時表示，應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力，關(guān)鍵是要真正落實好中央年初提出的穩(wěn)增長、穩(wěn)中求進的總方針。在適度增加投資的過程中，要注意防止競相擴大投資的傾向，警惕低效益的盲目投資。在適度增加舉債的過程中，要特別防止擴大地方政府性債務(wù)的傾向。

中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為，地方投資應(yīng)理清政府與市場的關(guān)系，政府應(yīng)盡量退出競爭性領(lǐng)域，同時政府的融資行為必須符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，尤其不能通過融資平臺公司違規(guī)發(fā)行企業(yè)債或信托產(chǎn)品等方式變相舉借政府債務(wù)，不能超前超大搞建設(shè)，避免透支未來增長潛力。

地方政府性債務(wù)風(fēng)險整體可控

在歐債危機蔓延的當(dāng)下，有外媒指出，中國經(jīng)濟最大的潛在風(fēng)險來自地方政府性債務(wù)。一些輿論也認為，新一輪投資熱潮會進一步加劇國內(nèi)地方政府性債務(wù)風(fēng)險，并可能引發(fā)償債危機。

對于這些輿論，喬寶云認為其中有“夸大”成分。從審計署公布的數(shù)據(jù)上看，截至2010年底，我國地方政府性債務(wù)余額為10.7萬億元，即便加上中央政府債務(wù)，負債規(guī)模也低于60%的國際警戒線。

喬寶云認為，近年來，中央在地方政府債務(wù)治理方面建立并完善了地方政府債務(wù)管理框架。

“從2009年開始，經(jīng)國務(wù)院同意由中央財政代理發(fā)行地方政府債券，這一創(chuàng)新舉措為地方‘陽光融資’打開前門，也為建立規(guī)范的地方舉債融資機制打下良好的制度基礎(chǔ)。”喬寶云說。

此外，2010年6月，國務(wù)院全面部署加強地方政府融資平臺管理，為防范財政金融風(fēng)險堵上“后門”。近年來中央還建立化債激勵機制妥善處理存量債務(wù)，指導(dǎo)金融機構(gòu)分類處理融資平臺存量貸款，一定程度上緩解了地方財政壓力。同時，建立地方政府性債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制，對地方政府性債務(wù)管理實現(xiàn)“全程監(jiān)控”。

“通過這些舉措，總體來看我國地方政府性債務(wù)較快增長的勢頭已經(jīng)得到有效遏制。”喬寶云說。

“透明化”防止風(fēng)險擴大

專家指出，在當(dāng)前地方投資意愿高漲的背景下，應(yīng)進一步加強地方政府債務(wù)管理，中央地方齊抓共管，推動地方政府債務(wù)管理逐步規(guī)范和透明，使得地方財政在可持續(xù)發(fā)展軌道上順利運行。

“風(fēng)險并不等于危機。”喬寶云指出，投資和債務(wù)規(guī)模較大并不可怕，重點在于地方政府提高投資項目的透明度以便監(jiān)督，保證債務(wù)規(guī)模可控。“應(yīng)通過有效方式規(guī)范管理地方政府性債務(wù)，努力推進透明公開，讓社會各界清楚明了債務(wù)情況。”

據(jù)了解，目前，按照國務(wù)院部署，財政部正在研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成規(guī)范的地方政府舉債融資機制，嚴格控制地方政府新增債務(wù)。

專家表示，[注冊美國公司好處]在現(xiàn)行地方政府債務(wù)管理的法律法規(guī)和制度框架下，個別地方政府即使有較強的舉債沖動，如果不符合相關(guān)規(guī)定，也難以如愿。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長劉守英認為，防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險，保證已有管理措施落實到位是關(guān)鍵。長遠來看，化解風(fēng)險應(yīng)創(chuàng)新金融工具，讓城市建設(shè)融資主體多元化，從而減少地方舉債需求。