在經(jīng)濟(jì)增速回落的今天，很多人都在思考今后10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的引擎，而城鎮(zhèn)化再度被主流觀點(diǎn)認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力，或未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，個(gè)別經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為城鎮(zhèn)化是讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)20年年均潛在增長(zhǎng)率達(dá)到8%的主要理由。
而在10年之前，[南京瑞豐注冊(cè)香港公司]大家公認(rèn)的拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的卻有三大動(dòng)力：世界工廠、城鎮(zhèn)化和消費(fèi)升級(jí)，因此，需要從量化分析、國(guó)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較等角度來(lái)客觀評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化的功效。
目前中國(guó)官方公布的城鎮(zhèn)化率為51%，這是按常住人口概念計(jì)算的，有不少學(xué)者甚至認(rèn)為，如果按戶(hù)籍人口，城鎮(zhèn)化率只有30%左右，這兩個(gè)數(shù)據(jù)都預(yù)示著中國(guó)城鎮(zhèn)化之路還可以至少延續(xù)20年（即城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%）。但如果換一種角度看城鎮(zhèn)化水平，去農(nóng)村調(diào)研看看中國(guó)的“農(nóng)村化率”，會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的青壯年人口已經(jīng)非常少了，而城鎮(zhèn)化率=1-農(nóng)村化率。 如果農(nóng)村化率很低，是否意味著城鎮(zhèn)化率較高呢？
筆者發(fā)現(xiàn)官方公布的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口，主要是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人數(shù)，被大大高估了。如2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口為2.66億，扣除城鎮(zhèn)從事第一產(chǎn)業(yè)的360萬(wàn)人之后，農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)約為2.62億。但這2.62億農(nóng)村勞動(dòng)力中，究竟有多少是全職從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，又有多少是兼職從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，官方并沒(méi)有作出說(shuō)明。
但從農(nóng)民純收入的構(gòu)成看，有接近40%的收入是工資性收入，可見(jiàn)有很多被納入“第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人口”的，實(shí)際上主要是從事非農(nóng)職業(yè)，而這部分人的數(shù)量約有 8000萬(wàn)。筆者最后的結(jié)論是，目前中國(guó)農(nóng)村主要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口大約只有1.6億左右，比官方數(shù)據(jù)少一個(gè)億，而未來(lái)農(nóng)村可向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量大約只有4000-6000萬(wàn)。這意味著，到2020年前后，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程就大致結(jié)束了，目前中國(guó)或許已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化的后期。
這個(gè)結(jié)論可以找出各種佐證：1、第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)降至10%左右，盡管第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率在過(guò)去30年中大幅提升；2、民工荒現(xiàn)象的持續(xù)出現(xiàn)，學(xué)者對(duì)劉易斯拐點(diǎn)的討論；3、城鄉(xiāng)之間超過(guò)3倍的收入差，決定了農(nóng)村絕大部分青壯年勞動(dòng)力沒(méi)有理由繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)；而城鎮(zhèn)從事環(huán)衛(wèi)、園林等行業(yè)的低收入勞動(dòng)者的老齡化現(xiàn)象，也證明了農(nóng)村老年勞動(dòng)人口也已經(jīng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。4、中國(guó)農(nóng)民平均年齡快速上升，目前應(yīng)該在50歲以上，與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的年齡日益靠近。
如果城鎮(zhèn)化不以常住人口（在某地居住六個(gè)月以上）的概念來(lái)劃分，而是以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國(guó)非農(nóng)就業(yè)人口”除以全國(guó)總?cè)丝趤?lái)估算城鎮(zhèn)化率，則2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%了。這也意味著，我們所憧憬的拉動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化因素，其動(dòng)力已比較有限。
絕大部分人都相信城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，這在中國(guó)過(guò)去30年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中已經(jīng)被充分證明了。但是，從拉美和南亞這些步入中等收入陷阱的國(guó)家看，他們的經(jīng)濟(jì)停滯不前，但城市化率卻仍在提升，如巴西的城市化率已經(jīng)高達(dá)80%，但經(jīng)濟(jì)卻陷入長(zhǎng)期徘徊的困境中，人均GDP達(dá)到一萬(wàn)美元左右后止步。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在1960年的101個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中，只有日本和亞洲“四小龍”等13個(gè)國(guó)家和地區(qū)先后進(jìn)入高收入行列。可見(jiàn)，步入中等收入陷阱是大概率事件，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到了一定階段，都會(huì)遇到發(fā)展的瓶頸，而城市化本身只是工業(yè)化的結(jié)果，而未必是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。
回顧中國(guó)30多年來(lái)的城鎮(zhèn)化過(guò)程，支撐城鎮(zhèn)化的主要是工業(yè)化，而工業(yè)化之所以能如此迅猛地推進(jìn)，一是靠中國(guó)大量廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，二是靠行政主導(dǎo)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資，從而有效地承接了發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓中國(guó)成為世界工廠。但中國(guó)接下來(lái)面臨的困難會(huì)很多，從企業(yè)層面看，低端人力成本的剛性上升，產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)杠桿率上升，今后企業(yè)會(huì)面臨利潤(rùn)率下降，投資意愿不足的窘?jīng)r；從政府層面看，一方面?zhèn)鶆?wù)水平上升，制約其投資意愿，另一方面基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目中盈利性項(xiàng)目比重不斷降低，公益性項(xiàng)目比重會(huì)不斷上升，這就需要消耗更多的財(cái)力；從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力層面看，過(guò)去30年政府和企業(yè)為農(nóng)民工所支付的酬勞很低，如今，不僅勞動(dòng)力成本提高，而且隨著農(nóng)民工年齡的增長(zhǎng)，子女在城里成長(zhǎng)，政府必須提供更多的教育、醫(yī)療、福利等公共產(chǎn)品。據(jù)筆者粗略估計(jì)，目前中國(guó)城鎮(zhèn)中 30歲以下的“窮二代”已經(jīng)占城市總?cè)丝诘?0%左右。
過(guò)去30年中，政府和企業(yè)從勞動(dòng)人口中獲得的多、付出的少，這可以從財(cái)政收入占GDP比重、企業(yè)盈利占GDP比重的不斷上升中得到印證。那么，今后10年，這兩個(gè)占比都將掉頭向下，這也意味著全社會(huì)儲(chǔ)蓄率水平下降，投資率也相應(yīng)下降，進(jìn)而讓經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步放慢。
有人說(shuō)城鎮(zhèn)化會(huì)導(dǎo)致更多的購(gòu)房等消費(fèi)需求，從而成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的最大內(nèi)需，那么，為何過(guò)去30年的城鎮(zhèn)化過(guò)程沒(méi)有讓農(nóng)民工成為買(mǎi)房群體呢？統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的自有住房擁有率只有0.7%，幾乎等于零。而未來(lái)面對(duì)高房?jī)r(jià)，農(nóng)民工更沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)能力，只有靠政府提供廉租房等公共產(chǎn)品，而目前政府所能提供的保障房連城市戶(hù)籍的低收入群體都難以完全滿(mǎn)足。這意味著依托城鎮(zhèn)化毫不費(fèi)力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的黃金時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，今后城鎮(zhèn)化率越上升，政府所要支付的成本就越大。
比較日本、韓國(guó)、新加坡及臺(tái)灣地區(qū)等成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城市化過(guò)程，發(fā)現(xiàn)它們的普遍特征是，隨著城市化率的上升，貧富差距普遍縮小，基尼系數(shù)都在0.4以下，日本、臺(tái)灣等甚至低于0.3。而那些步入中等收入陷阱的國(guó)家在城市化過(guò)程中，則無(wú)一例外地出現(xiàn)了貧富差距擴(kuò)大的現(xiàn)象，如巴西的基尼系數(shù)甚至超過(guò)0.5。而中國(guó)2009年的基尼系數(shù)為0.47，呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，說(shuō)明中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程更接近拉美及南亞國(guó)家的特征。這應(yīng)該足以引起警覺(jué)，即中國(guó)進(jìn)入后城鎮(zhèn)化階段后，如果不能有效縮小貧富差距，不僅經(jīng)濟(jì)增速會(huì)放緩，還有可能步入中等收入陷阱。
城市的形成大致有三種模式，一是交通便利、資源充裕的優(yōu)越地理環(huán)境自然形成的人口密集區(qū)，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚而形成的經(jīng)濟(jì)中心，三是依靠行政權(quán)力建立起來(lái)的區(qū)域。由于中國(guó)地方政府擁有較大的行政責(zé)任和權(quán)力，中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程錯(cuò)綜復(fù)雜。比如，自然形成的城鎮(zhèn)自古有之，不必贅述；而東部經(jīng)濟(jì)的率先發(fā)展，導(dǎo)致中國(guó)過(guò)去30年來(lái)人口不斷往東部流動(dòng)，但行政區(qū)劃管理體制下的行政性城鎮(zhèn)化，則導(dǎo)致了投資向西部?jī)A斜。
過(guò)去10多年中，被批準(zhǔn)的區(qū)域振興規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等數(shù)量眾多，覆蓋了全國(guó)各地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2008年以來(lái)國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)了21個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃。盡管這些規(guī)劃的推出都是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展，但過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明這些地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的逐年上升并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)繁榮。如 2001-2010年，西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全國(guó)的占比從16.37%提高到19.58%，中部從14.86%提高到17.14%，2012年上半年更是達(dá)到24%，而東部地區(qū)從54.9%降至如今的50%以下，但中西部和東北地區(qū)多年來(lái)不斷增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資卻沒(méi)有帶來(lái)GDP的同步增長(zhǎng)，說(shuō)明大規(guī)模投資并沒(méi)有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)效益的提升。
更讓人擔(dān)憂的是，[天津瑞豐注冊(cè)香港公司]行政區(qū)劃管理體制下的城鎮(zhèn)化，不僅容易導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，而且容易造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化和產(chǎn)能過(guò)剩。從過(guò)去的大煉鋼鐵鬧劇，到如今一哄而上的光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)的盛衰，都反映了各地方政府為了政績(jī)而彼此爭(zhēng)奪資源和消耗財(cái)力的行政區(qū)劃體制屬性。
綜上所述，中國(guó)快速城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了30多年后，所堆積的問(wèn)題越來(lái)越多，矛盾也愈加尖銳，故未來(lái)的城鎮(zhèn)化過(guò)程應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)大于收益，困難多于機(jī)遇。尤其在縮小貧富差距和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面，要挑戰(zhàn)政府的財(cái)政能力底線。此外，未來(lái)的城鎮(zhèn)化過(guò)程能否做到去行政化也非常關(guān)鍵，否則城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的成本和壓力，與過(guò)去相比將不堪忍受。因此，未來(lái)的城鎮(zhèn)化恐怕難以成為助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，仍然繞不開(kāi)改革。
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